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打造公共资源阳光交易平台

  • 2016/1/26 10:34:26
  • 来源:安庆新闻网
  • 编辑:aq163
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  “传统招标采购存在腐败交易、弄虚作假、竞争不公平、条块壁垒等问题。”日前,在安庆市公共资源交易中心参加一项目竞标的投标人王先生告诉记者,安庆市自去年以来大力发展电子招投标,不仅助推打造公共资源阳光交易平台,还使传统招标采购存在问题得以根本解决,现在招投标程序规范严格,竞标单位增加,竞争激烈,但大家都是站在同一起跑线竞争,中标单位都是凭实力中标的,没中标单位也无话可说。2015年,市公共资源交易平台共完成交易项目1341个,交易资金额达114.35亿元,节约资金和增值32.42亿元。与2014年同期相比交易项目数增加335个,交易金额增加2.87亿元。


市公管局组织召开电子竞价库供货商座谈会

  大力发展电子化招投标

  “实施”互联网+“招标采购,大力发展电子招标投标及其信息一体化共享体系是打造阳光招标采购平台,促进招投标市场健康可持续发展的重要举措”,安庆市公共资源交易监督管理局局长张志国说。

  2014年以来,安庆市公共资源交易监督管理局在完成体制机制改革的同时,在“互联网+招标采购”方面做出了一系列的创新和努力,并取得显著成绩。

  2014年下半年,市公管局在有效解决场地等场所问题后,进一步完善了公共资源交易平台的软硬件设施,完成了智能化系统建设,门禁系统、广播系统、信息系统等11个子系统,全程监控记录开评标的整个过程,并利用双机软件进行自动互传备份。配备查询一体机和招投标自助一体机,招标人、投标人可自助网上查询信息和办理相关事宜。市公管局推行的电子化招投标,实行网上报名和招标资料下载;以网上交易、电子竞价、智能评标等信息化技术应用,实现内部操作的全记录、交易信息的全公开、交易监管的全透明,屏蔽了人为干预的风险。从依托有形场所向电子化交易平台过渡,不仅提高了服务效率,也减轻了市场主体交易负担。去年下半年,市公管局还成功完成单位网站改版升级,为市场交易各方主体提供更加方便清晰的网络服务平台,同时新改版的单位门户网站也是社会公众互动的交流平台。


市公管局召开征求意见会

  使用“有效最低价”

  电子辅助评标系统

  近年来,我市公共资源交易陆续采用了“有效最低价”评标办法,在一定程度上节约了政府资金,提高了投资效益,增加了投标的竞争性,遏制了围、串标现象;但是恶意低价抢标现象仍时有发生,投标过程中围标、串标等违法行为仍然存在。

  为从根本杜绝围、串标现象,去年上半年,市公管局通过多方学习和探索,利用电子化辅助评标平台,结合现行工程造价计价政策,并融入《安庆市建设工程工程量清单计价实施细则》中关于成本价相关规定,成功研制了“有效最低价”电子辅助评标系统。该系统采用“中位值法”,对工程量清单进行电子化智能校对、评价、分析,有效提高了评标工作的质量和效率,规范了评标行为,节省了人力、物力、财力。

  自2015年5月至目前,已有32个公开招标建设工程项目采用“有效最低价电子辅助评标系统”完成了开、评标工作,仅有8个项目是最低报价单位中标,其余24个项目投标报价最低均未中标。通过结合互联网,使用电子辅助评标,让“有效最低价”评标法实至名归。


市公管局邀请社区居民代表走进交易中心参观交流

  政府采购小额项目

  实行“电子竞价”

  国办文件规定“公共资源交易进平台,平台之外无交易。为提高政府采购小额项目效率,节约财政资金。去年,市公管局制定出台了《市直单位电子竞价采购管理暂行办法》,规定市直单位采购人将通过电子竞价方式采购政府目录以内、一次性采购金额在20万元以下的部分通用办公设备,经市财政局批准,由采购人直接登录电子竞价交易平台公开发布采购信息,供应商直接在网上电子竞价系统报价竞得。市公管局有关负责人说;“网上电子竞价采购从信息发布到中标结果公示只需5个工作日,比传统公开招标20余天的采购周期,至少节约了15天的时间,提高了政府采购办事效率。”2015年1-11月份,进入政府采购网上“电子竞价”系统交易项目398个,成交项目352个,成交金额974.1万元。

  动态管理评委,远程抽取专家

  根据《招标投标法》规定,评标专家库由省级以上人民政府有关部门组建,去年,安庆市专家库不再使用。我市积极组织水利、交通、财政等行业的专家统一申报进入安徽省综合评标专家库。市公管局通过网络在全市动态征集专家,对经省发改委审核通过的专家全部实行动态管理,对新提出申请的专家采取即报即审,再集中报省发改委审核;对不适合继续担任评标专家工作的人员及时清理出库,现安庆片区拥有各类专家1044人,其中市区616人。

  市公管局对评标专家的抽取是通过互联网在安徽省发改委综合专家库终端进行远程随机抽取,并由系统向被抽取的专家发送语言及短信,确保在评标前,专家不清楚评审项目,专家信息也不会泄露,这对评标专家的监督管理,评标活动公平、公正,评标质量,有了极大的保证。

  “互联网+”

  公共资源信息共享

  “公共资源交易是一种市场行为,不仅需要公开、公平、公正,还需要市场主体的踊跃参加,决不能使招投标处信息相互隔绝的孤岛状态。”市公管局有关领导说。为使公共资源交易相关信息达到信息公开共享的状态,去年来,市公管局通过互联网拓宽渠道,把招标公告、中标公告等相关项目信息,发布在安徽省建设工程招标投标信息网、安徽省招标投标信息网、安徽省政府采购网、安庆市政府采购网、安庆市公共资源交易中心网,同时转载至安庆市政府信息公开网,对重大项目还在中国采购与招标网公开挂网。逐步实现了招标市场信息大范围开放和公开共享,为形成聚合招标采购交易市场大数据的共享平台起了推动作用,同时还有效的形成了行政部门和社会公众对市场主体的监督。

  去年来,我市在形成公共资源交易“集中进场、集中交易、集中监管”和“决策、监管、服务”的“三集中”“三分离”的体制机制后,市公管局再次结合互联网,运用大数据等网络监督手段,实施电子化行政监督和远程监督新模式。将开评标现场实况以直播形式同步向市纪委领导及十多个市直行业行政监管部门开放,市纪委监察、行业行政监管部门等能通过网络随时监督公共资源交易现场实况,实现了相关监管部门直接对公共资源交易活动远程同步监督。远程视频监控平台的搭建,拓展了监督手段,创新了监管方式,加大了监管力度。为建立行政监督平台起到了至关重要的作用。

  公开透明的全流程电子化招投标

  2015年6月,我市首个全流程电子化招投标项目“罗岭镇椿萱堂养老服务中心改扩建工程项目”在安庆市公共资源交易中心顺利开评标,标志着我市公共资源交易正式迈入“互联网+”时代。市公共资源交易监督管理局局长张志国介绍,全流程电子化招投标是以网络技术为基础,网上招标、网上投标、网上评标等业务全流程互联网化交易,运用网络大数据形成开放、动态、立体和聚合的市场信息公开共享体系,打破了传统招投标的地域限制,杜绝了腐败的滋生,也大大节约了成本,提高了效率。到目前为止,我市共实行全流程电子化开评标项目共55个,形成了“全市场监管、全流程在线、全过程开放、全智能操作、全行业受益”的公共资源交易新模式。

  目前,市公管局已建立了投标企业信息库,投标人凭CA锁进入网络系统,完成网上在线投标事宜。下一步,市公管局将运用大数据等网络技术结合市场诚信体系建设,继续加快公共资源交易行业信用数据库建设,让安庆市公共资源交易领域信用数据库,与省公共信用信息共享服务平台互联互通,通过网络公开建立全社会公用信用信息共享机制,建立信用平台,实现投标人、招标人、招标机构、平台机构等市场主体资格、专业能力、招投标业绩、信用、违法失信行为等信息的记录、征集、展示、查询和动态比较,实现公共资源交易市场信用信息全覆盖。

  打造远程异地电子评标

  2016年,市公管局将结合互联网改变传统的纸质标书评标形式,全力打造远程异地电子评标,将投标文件刻录在光盘上,通过网络传输到各地公共资源交易中心的电脑终端,专家评委则从各地专家库中随机抽取、独立评标,电子评标系统直接对接到市纪委、监察局,纪委、监察局工作人员可以通过实时监督系统查看评标过程和打分过程,且电脑将全程记录评标流程。远程异地评标系统通过计算机云计算,抛开了原先工程招投标厚重的标书,和数以千计的各种数据,几分钟内就可以帮助评委完成大量复杂的检查、比较、计算等工作,最后生成评标报告,不仅省时省力,提高评标效率,还能减少专家在评审时的疏忽和遗漏。这将对彻底解决各地评标专家数量偏少、容易发生项目业主、中介机构与评标专家互相串通、围标串标等问题,使评标结果更加公平公正。

  建立公共资源交易的网上商城

  为杜绝政府采购的“时间长”、“价格高”、“质量差”等问题,市公管局今年将着手建立安庆市公共资源交易领域的网上商城,建立安庆公共资源交易网“网上会员库”,实行动态管理,供应商需符合《中华人民共和国政府采购法》第22条规定,取得会员资格。采购单位和人员通过网络发布采购信息,供应商在线报价竞得。采购单位验收货物后,要及时在网上商城录入履约评价,作为入围供应商的考核依据,直接影响其续期或下一轮招标的得分。由财政部门对网上商城供货执行情况进行监督检查,对供应商未按其承诺的优惠折扣率、货物质量、安装及售后服务、送货时限等事项履约的情况,将视情节轻重对供应商给予勒令整改、列入诚信记录黑名单、没收履约保证金、取消入围预选供应商资格等处罚。网上商城建立后,将极大方便采购人,使采购人对采购商品有了更多的知情权,同时进一步提高政府采购的透明度和规范性。

  建立市县两级统一的

  公共资源交易平台

  市公共资源交易监督管理局局长张志国告诉记者,2011年出台的《招标投标法实施条例》规定,“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。2013年,七部委印发的《电子招标投标办法》,对系统架构、互联互通、信息共享、交易安全,以及监督管理等作了全面规定,为电子招标投标活动提供了重要制度保障。2015年8月,国条院出台的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,也进一步明确提出要逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,基本实现公共资源交易全过程电子化。我国电子招标投标已经从初步应用迈入快速发展的新阶段。为适应这一要求,下一步,市公管局将对现有运行模式、数据整合、信息共享、信用评价体系进行完善,要从不同的角度加强机构、人员、信息和场地的整合,建立安庆市县两级统一的公共资源交易平台,这将有利于防止公共资源交易碎片化,加快形成我市统一开放、竞争有序的现代市场体系;有利于推动政府职能转变,提高行政监管和公共服务水平;有利于促进公共资源交易阳光操作,强化对行政权力的监督制约,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化、提高公共资源配置的效率和效益。建设公共服务平台、健全行政监督平台,实行三大平台分离,同时推进公共服务平台、交易平台、监督平台互联互通,形成动态交互、公开透明、联通共享的电子招投标平台体系,加快实现公共资源阳光交易。

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